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榆林城中，王承恩和陈奇瑜在一队护民军的保护下，在城中闲逛起来。
自从王毅升任为延绥总兵之后，榆林城也开始实行军民府的政策，贫苦的百姓们会得到军民府的粮食救济。
和以往一样，百姓每日能保证三餐吃饱，还会提供衣物，前提是听从军民府的安排，如参与开垦田地、修路、修水利等。
所以，榆林城中的百姓，精神面貌发生了翻天覆地的变化，每个人脸上都充斥着希望，再也不像之前行将就木一般了。
王承恩看到这一幕，心下无比感慨。
京师号称大明最繁华之地，可百姓的面貌，却比不上他眼前见到的。
询问多位百姓之后，他明白了其中原因，王毅不仅给百姓提供吃穿，以后还会给每个百姓分配田地。
虽说王毅会让百姓参与劳作，可百姓哪有不劳作就能收获的，何况王毅还会提供农具、牛
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